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PPP模式,新型城镇化建设发展的重要手段

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2016-12-27浏览(4512)

党的十八届三中全会中提出“坚持走中国特色新型城镇化道路”,具体是指在新型城镇化道路上推进城市建设管理创新,积极推动产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。同时,允许建立透明规范的城市建设融资机制并允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资与运营。

对此,作为一种政府和社会资本合作的融资和制度创新模式,PPP显然成为新城镇化建设中不可或缺的一部分。

PPP模式成为吸引市场力量的优质选择

2015年,PPP发展踏上了新的台阶。2015年5月,中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,并在会上部署推广了政府和社会资本合作(PPP)模式,提出要汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。同年,国家发展改革委和财政部相继出台了一系列与PPP相关的政策法规。这些政策的颁布,掀起了全国范围内PPP模式的热潮。

新型城镇化建设是一个可持续发展的长期系统化工程,单凭地方政府的财政资金补贴来满足城镇化建设和维护,是无法实现并完善的。

基础设施建设以及居民住房建设工程是新城镇化建设中最为关键的一个环节。在新型城镇化建设过程中,PPP模式作为其中一个重要助力,不但可以缓解政府短期建设资金短缺的压力,而且可以提高公共产品和服务的供给水平和质量,有效分担城镇化建设和运营管理中的风险。

随着中国经济的不断发展,市场的推动逐步取代了政府的行政干预,成为新城镇化建设的主要动力。因此,在推进新城镇化建设进程中,处理好政府政策与市场资源配置的平衡是极为关键的。在此环境下,PPP模式成为新型城镇化建设中的优质选择。

在发挥好政府引导监督的前提下,PPP模式通过多样化的融资渠道和合理的价值机制,吸纳更多市场资源助推新型城镇化建设。对政府来说,推进与企业的合作,不仅扩宽了新型城镇化建设的资金来源渠道,而且能在短期内提高基础设施的供给技术和效率,从而改善政府的公共服务水平;而对企业来说,通过与政府合作,可以最大限度减少政府部门自由裁量带来的损失,从而使企业的收益达到最优。让政府与企业在合作中实现双赢。

改进PPP旧模式,确保项目平稳落地

虽然在新型城镇化建设发展中,PPP模式是一件“利器”。但在其运作过程中不可避免遇到一些阻力。究其缘由,有以下几点:

1、我国的PPP相关法律法规尚不健全,一些PPP项目政策的界定过于模糊,增加了企业投资的风险;

2、PPP项目落地难,一些地方政府执行力差,与企业间缺乏契约精神;

3、PPP合同普遍缺乏灵活性。为了使项目长期运行稳定,政府设定的PPP门槛普遍较高,政府在与企业在拟定合同时,条款较为严苛,缺乏一定的灵活性。有可能导致项目后期管理因无法因时制宜,造成项目搁置;

4、PPP项目融资难分辨。融资虽然PPP模式具有促进政府治理等功能,但是大部分项目还是用于政府融资,一些政府变相借债的PPP项目,使企业望而却步。

由此,为了发挥ppp模式在新型城镇化建设中取得最佳效果,避免PPP模式成为异化的地方融资平台,确保PPP项目平稳落地,政府需要完善相关政策,加强管理,与企业协作,共同为PPP模式的落地建设一个良好的生态环境。

构建新型城镇化建设的投融资体系不能仅靠PPP模式的简单运用,还需要相关政策体制与PPP模式特点结合运用。就政府而言,要做到及时完善政府投融资体制的构建,包括优化政府财政资源、城市资源的再分配以及发挥政府投融资平台的作用等。就PPP模式本身而言,作为一个基础的融资和管理机制,首先应该重点解决项目融资的层面所出现的问题。其次,PPP模式还需要考虑公众的参与机制。在某一层面上来说,新型城镇化提供的是公共产品,因此,PPP模式决不能仅考虑政府或投资企业的利益,淡化公众利益。PPP项目只有做到以人为本,同时确保政府、社会资本与社会公众三方利益平衡,方才能帮助新型城镇化走向成功。

建立ppp有效协调推进机制,为新城镇化建设保驾护航

现今,PPP相关政策相继出台,政策体系正逐步完善,这为PPP的操作实施提供了相应的指导。但又由于在现存权威法律中,有关PPP的立法还未出台。这导致目前的相关规章条例对PPP项目的法律约束效力成效不大。

对此,当前应该充分发挥政府、市场两种资源的协同效应,促使PPP项目在阳光下进行,并设立必要的PPP管理和协调机构,约束各方行为,增强各方信心。与此同时,政府要正视契约精神,转变官本位思维,加大对PPP监管力度,着力解决项目融资中出现的问题,以确保PPP项目科学规范地实施。此外,在PPP项目的探索之初,需不断总结归纳PPP的核心理念以及逐步建立完善的PPP制度体系。同时借鉴国内外优秀成功案例,结合我国国情,探索出一条可复制放大的PPP推广之路。

为更好更快地推动新型城镇化建设进程,PPP模式还可以对以下及个方面进行发力。 首先,当务之急是尽快建立高效率的协调推进机制,加强各相关政府部门的协同沟通,确立政策协同,减少对PPP的多头管理。

其次,建立科学的定价机制,增强PPP项目激励政策的灵活性。在合理的情况下,促使参与PPP项目企业的盈利最大化。以此调动企业参与的积极性。然后,加大政府与地方企业的合作,优化政府的执行力,发挥政府的专业能力。同时强人才培训,培养懂经济、财务、法律、合同管理等相关专业的复合型人才,特别是注重提高政府相关部门具体参与人的实践能力。为PPP项目的实施做好人才储备。最后,积极完善相关制度,包括项目收支预算管理制度、第三方监测制度等。并做好项目风险控制。

来源:筑讯中国

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