江苏省财政厅关于进一步加强PPP项目绩效管理的通知

发布时间: 2020-09-28    浏览(916)

江苏省财政厅近日发布《江苏省财政厅关于进一步加强PPP项目绩效管理的通知》(苏财金〔2020〕105号),主要内容如下:

一、准备阶段项目绩效目标与绩效指标的编制审核

(一)项目实施机构在PPP项目入库环节(准备阶段)负责编制该项目的总体绩效目标与绩效指标,按规定进行潜在社会资本市场测试修订完善后报送财政部门、行业主管部门审核。行业主管部门为实施机构的,仅需报财政部门审核。项目涉及多个行业主管部门的,应当分别报送。未明确行业主管部门的,由同级人民政府予以明确后报送。

(二)财政部门会同行业主管部门及时对实施机构报送的《项目实施方案》进行审核,重点关注项目总体绩效目标与绩效指标,具体可通过专家评审等方式开展(应当包括行业技术专家)。重点关注政府承担的年度运营补贴支出是否与当年项目公司(或社会资本)绩效评价结果完全挂钩。实施机构应根据专家评审提出的修改意见对项目总体绩效目标和绩效指标予以修改完善,并重新提请专家进行书面复核。

(三)《项目实施方案》应合法合规编制绩效目标与绩效指标允许变更或争议解决机制条款,为项目后续阶段可能面临的不确定事项预留空间。

(四)项目实施机构应将通过物有所值评价和财政承受能力论证的《项目实施方案》(含项目总体绩效目标与绩效指标),报本级人民政府审核批复。本级人民政府批复同意的实施方案,是项目后期政府采购和合同签订的重要依据。

二、采购阶段绩效目标与绩效指标的调整

(一)招标文件中项目的绩效目标和绩效指标原则上应当与政府批复的实施方案保持一致。

(二)中标结果产生后,实施机构可根据《指引》第十一条第二款的规定,结合社会资本响应及合同谈判情况对绩效指标体系中的非实质性内容进行合理调整。财政部门会同行业主管部门及时对调整情况及结果进行审核,并经专家复核并签署《××PPP项目采购阶段总体绩效目标和绩效指标专家评审意见表》或由PPP法律顾问出具《法律意见书》予以认定。

(三)采购结果公示结束后,项目实施机构应将拟签订的合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核,检查合同内容、绩效目标和指标体系是否发生实质性变更,是否通过专家复审或通过《法律意见书》确认。合同通过审核后由实施机构报本级人民政府批准并授权实施机构签署。

三、执行阶段绩效目标与绩效指标的调整

PPP项目执行阶段,绩效目标和绩效指标原则上不予调整。确因变化需要调整的,实施机构可通过召开专家评审会的方式,委托与项目公司(社会资本)共同认可的专家,对调整结果的合法合规性、合理性、科学性、可行性进行评审。

四、规范项目绩效评价和按效付费

(一)实施机构应根据项目合同和经审定的年度绩效目标和绩效指标,在项目建设期、运营期进行年度绩效评价。

(二)绩效评价时,实施机构应建立依据充分、程序规范、档案完备、全程留痕的绩效评价过程管理机制,要求评价人员填制《PPP项目绩效评价工作底稿》并归档。项目公司(社会资本)应当对工作底稿内容及结果进行认定,签署“情况属实”等反馈意见并签章。项目公司(社会资本)对工作底稿及附件有异议的,应当提供解释和佐证材料,评价人员应予以甄别认定并决定是否采纳。

(三)实施机构应当编制项目年度绩效评价报告(包含年度绩效评价总得分、按照合同约定的运营补贴计算模型等测算得出的年度运营补贴总额),并征询项目公司(社会资本)的意见。

(四)实施机构应将年度绩效评价报告报送财政部门、行业主管部门复核,并应同时报送工作底稿及附件。财政部门应严格依据绩效评价结果拨付实施机构项目年度运营补贴资金。


发布机关:江苏省财政厅金融处

​发布日期:2020/09/25

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