项目工期延有哪些法律风险与如何应对

发布时间: 2020-07-31    浏览(691)

工期延长的风险与应对

由于当前经济环境不好,房地产市场疲软,对于前景不好、不能迅速转化现金的项目,开发商一般采取分期建设、缓建甚至停工的方式,拖延工程进度,对承包人而言就是工期延长。如果项目实际工期与合同约定工期相比较延长时间过长,既导致承包人成本增加,也导致承包人现金流出现困难,给承包人的经营活动带来极大损害。那么,项目工期延长对承包人有哪些风险,承包人应如何应对?

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一、工期延长的风险

1、成本增加风险

当工程项目工期延长时,会导致承包人的投入增大、成本增加,当承包人的投入未被发包人认可时,就会变成承包人的经济损失,包含:

一是管理费增加。当工期延长时,项目管理人员的管理费用相应增加,从而增加项目成本。

二是措施费增加。当工期延长时,措施费会相应增加,比如:机械租赁费用增加,脚手架租赁费用增加,临时设施使用时间变长、周转次减少等,从而导致项目成本增加。

三是垫资利息增加。几乎所有的项目都是由承包人垫资施工,当工期延长时,必然造成承包人垫资期间延长,垫资利息增加。

四是劳务费用支出增加。工程一旦缓建,形成窝工,劳务队伍不能满负荷工作,必然要求提高工时单价,造成劳务费用支出增加。

五是人材机的价格增长风险。人工、材料、机械的市场价格整体趋势是越来越高的,但很多项目施工合同中,人材机的价格是包死价,所以在大多数项目中,工期延长都会导致人材机价格上涨,成本增加。

2、现金流风险

工程施工合同的付款一般是按施工进度节点付款,如正负零、结构封顶等节点,或者有与进度节点挂钩的付款,如竣工验收完成的节点。如果工期延长,则相应的进度节点将推迟实现,相应的付款条件推迟成就,则给承包人造成现金流风险。

3、工期责任风险

在施工过程中,发包人一般不会直接发出工期延长指令,而往往会采取加强质量管理、安全管理等手段向承包人施加压力从而放缓施工进度,或者在交付图纸、甲供材进场、指定分包和平行发包施工单位进场作业等方面迟延来拖延施工进度。如此一来,发包人达成顺延工期的目的,但也可能导致承包人工期违约。施工合同中往往会约定较为严苛的工期违约责任。当项目出现逾期竣工或者节点工期未达到时,若承包人无法证明工期延长非自身原因造成的,则很可能承担相应的工期违约责任,向发包人赔偿损失或者支付违约金。

4、分包分供商断供风险

承包人一般会将施工合同的工作内容分解给相应的分包商,材料采购分解给相应的分供商,实际上由分包分供商来共同分担资金压力。但由于分包分供商的自身实力原因,其垫付资金是有一定限度的。在项目进展顺利,工程款按期支付,收款可预期的情况下,分包分供商一般不会出现问题。一旦出现项目缓建、停工,一直到达不了给分包分供商付款的节点,在回款无法预期的情况下,分包分供商会停止供货,或者停止服务,或者要求提前付款,甚至直接采用非理性的方式来索要款项。

二、风险防范和应对

1、加强履约管理

承包人应加强履约管理,确保施工质量与安全,确保施工进度,不给发包人以质量违约、工期违约为借口来延长工期,甚至解除施工合同。承包人应认清形势。在房地产市场及经济环境良好的情况下,发包人为项目早日投产或交付小业主,即使工程质量存在瑕疵,发包人一般不会因此打断正常施工。但现在经济环境已经发生了变化,承包商不能像此前搭经济发展的顺风车,而忽视技术能力和管理水平的提升。承包人应建立严格的施工质量、进度、安全控制管理体系,真正凭技术实力、管理能力做好项目。

2、强化工期索赔与费用索赔工作

一是承包人应提升总承包管理能力。承包人对工程管理要有计划性。计划性不仅仅体现在承包人如何调配自有资源组织施工,更加体现在作为总承包人来协调发包人和第三方的资源来推进项目。一方面,承包人要把计划性体现在施工组织设计、进度计划和施工方案上,并通过监理人、发包人对上述计划、方案的认可来固化发包人的工期配合责任。另一方面,在施工过程中,承包人既要对自己施工的施工质量、进度严格管控,也要时时关注并督促发包人、平行发包单位、指定分包单位、甲供材供应单位的质量与进度,真正履行总承包管理职能。在总承包管控中,如出现因发包人或发包人指定、委托的第三方原因导致的工期延长,承包人应及时申请工期索赔和费用索赔。

二是承包人应按合同约定的程序和期间提出索赔。施工合同中经常约定承包人未在规定的期限内发出索赔通知的,丧失要求追加付款和延长工期的权利。如2017版建设工程施工合同通用合同条款第19.1条规定:“承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内,向监理人递交索赔意向通知书,并说明发生索赔事件的事由;承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的,丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利”。最高人民法院施工合同司法解释(二)中规定“当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,按约定办理”。因此,承包人必须关注合同中的有关索赔程序和期间的约定,在履约中按约定提出索赔,避免出现“逾期失权”的情况。

三是承包人要善于抓住索赔机会。承包人必须熟悉施工合同和施工惯例,能够及时把握住索赔点。根据《建设工程施工合同(示范文本)》(GB-2017-0201)的规定,出现以下情形,均可以提出索赔:

(1)发包人未能在计划开工日期之日起7天内同意下达开工通知的(通用合同条款7.5.1);

(2)发包人未能按合同约定提供图纸或所提供图纸不符合合同约定的(通用合同条款7.5.1);

(3)发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的(通用合同条款7.5.1);

(4)发包人提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料存在错误或疏漏的(通用合同条款7.5.1);

(5)发包人未能按合同约定日期支付工程预付款、进度款或竣工结算款的(通用合同条款7.5.1);

(6)监理人未按合同约定发出指示、批准等文件的(通用合同条款7.5.1);

(7)因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通知的(通用合同条款 7.3.2);

(8)因发包人原因引起的暂停施工(通用合同条款7.8.1);

(9)发包人提供的材料或工程设备不符合合同要求的(通用合同条款8.5.3)等等。

以上情形均由发包人承担由此延误的工期和(或)增加的费用,且发包人应支付承包人合理的利润。

3、适时的解除合同

如项目出现工期延长的情形,承包人要分析情况,在必要时抓住机会解除合同,避免损失扩大。根据《建设工程施工合同(示范文本)》(GB-2017-0201)的规定,暂停施工持续84天以上不复工的,且非承包人原因引起的暂停施工、非不可抗力引起的暂停施工,并影响到整个工程以及合同目的实现的,承包人有权解除合同(通用合同条款7.8.6)。在最高人民法院施工合同司法解释一第九条规定,发包人不履行合同约定的协助义务致使承包人无法施工,且在催告的合理期限内仍未履行相应义务,承包人有权解除合同。


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