住建委:允许跨专业承揽业务、对迁入企业最高奖励300万

发布时间: 2020-06-22    浏览(307)

关于对《烟台市人民政府办公室关于进一步促进建筑业改革发展的十二条意见》(征求意见稿)公开征求意见的通知

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》(鲁政办发〔2017〕57号)和《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》(鲁政办字〔2019〕53号),推动各项支持实体经济、民营经济高质量发展的系列政策在建筑领域落实落地,进一步推进我市建筑业改革发展,我局牵头起草了《烟台市人民政府办公室关于进一步促进建筑业改革发展的十二条意见》(征求意见稿),按照规范性文件要求,现向社会公开征求意见。欢迎有关单位、企业和社会各界提出意见和建议。

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意见和建议请于6月18日前以电子邮件方式反馈至烟台市住房和城乡建设局。联系电话:6918185,电子邮箱:ytzjjgck@yt.shandong.cn。


烟台市住房和城乡建设局

2020年6月11日

烟台市人民政府办公室关于进一步促进建筑业改革发展的十二条意见(征求意见稿)

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》(鲁政办字[2019]53号)精神,进一步推动我市建筑业改革发展,经市政府同意,现提出如下意见:

一、放宽承揽业务范围

逐步放宽企业承揽业务范围,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额履约担保的房屋建筑、市政企业,允许其承接资质类别内上一资质等级范围的业务。对具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的一级以上总承包企业,能够提供足额担保且负责人具有相应业绩的,可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间,互跨专业承接同等级业务。允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有专业承包工程。(市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局分工负责)

二、支持建筑业企业做大做强

1.对建筑业企业符合新旧动能转换政策,年销售(营业)收入首次突破20亿、50亿、100亿元、200亿的民营建筑业企业,市财政分别一次性奖励10万、50万、100万、200万。

2.政府投资项目或国有投资项目,同等条件下优先从骨干企业名录库中选择投标人。鼓励社会投资项目从骨干企业名录库中选择承包商。房地产开发企业及其控股公司投资的项目,承包商是上年度烟台市建筑业信用评价等级AAA级的,预售监管资金首个阶段控制比例可降低5个百分点。在公路、铁路、轨道交通、隧道、快速路等专业领域项目招标时,可设置“接受联合体投标”条款内容,并在年度建设计划中明确采用“联合体”招标的项目。鼓励本市施工总承包一级及以上资质企业,以股份合作或项目合作等方式对接大型国企、央企,组建“联合体”,共同承建本市工程项目。加快完善建筑市场信用体系建设,推动信用评价结果在招投标中应用。实行综合评估法的招标投标项目,信用评价权重原则上应占10%以上。

3.对当年施工总承包资质晋升至特级或工商注册地迁入烟台市的特级资质建筑业企业,给予300万元奖励;对当年施工总承包资质晋升至一级的建筑业企业,给予30万元奖励;对当年专业承包资质晋升至一级的建筑业企业,给予10万元奖励;勘察设计企业晋升为甲级的,奖励30万元,晋升乙级的,奖励10万元。受到奖励的企业十年内工商注册地外迁的,收回全部奖励金及利息。

(市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服务局、市税务局分工负责)

三、实施“走出去”战略

各级政府、相关部门要为本市建筑企业市外承揽工程提供“绿色通道”服务,通过组建“烟台市海外工程建设发展联盟”等方式为我市建筑业企业开拓外埠市场搭建平台,支持我市建筑业企业与省内外知名承包商组成联合体,共同承包市外工程项目。对承揽市外、海外项目向企业注册地缴纳税款的,由税收缴纳地政府按照年度地方分成增加部分的20%予以奖励。商务部门应当会同相关部门为企业拓展境外市场提供融资、担保、退税、人员和货物通关等高效便捷服务。设立建筑市场开拓专项工作经费。市财政每年安排适当专项资金,由市住房城乡建设局专项用于组织本市建筑业协会和企业开展外拓市场活动,该款项列入市住房城乡建设局年度财政预算安排。(市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市税务局分工负责)

四、鼓励创建优质工程

引导建筑施工企业牢固树立品牌意识,积极打造精品工程。对承建(不包含参建)工程项目当年获得鲁班奖、国家优质工程奖的,给予50万元奖励;当年获得詹天佑奖、中国建筑装饰奖、中国安装之星、中国钢结构金奖的,给予20万元奖励;当年获得泰山杯的,给予20万元奖励。当年获得省长质量奖的建筑业企业,给予30万元奖励。

实行优质优价,在招标文件及工程承包合同中约定获得国家、省、市级工程奖项,分别按照工程合同价的1.5%、1.0%、0.8%标准计取优质优价费用,作为不可竞争费用,用于工程创优。

(市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局分工负责)

五、切实减轻企业负担

健全材料、人工等价格涨跌风险分担机制,根据价格波动情况,及时发布建筑市场价格指数、造价信息。推行工程担保和保险制度,对建设领域四类保证金,凡是能够通过保函、担保或保险方式提供的,相关部门和建设单位不得拒绝。建设单位要求承包企业提供履约担保的,必须对等提供工程款支付担保。对连续三年没有发生拖欠农民工工资行为和上年度信用评价结果优秀的建筑施工企业,可免缴下一年度农民工工资保证金。实行农民工工资保证金封顶制度,同一施工单位在同一县市区行政区域内最高缴存额度为200万元。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。按规定为符合条件的困难建筑业企业办理社会保险费缓缴、延缴手续,缓缴、延缴期间免收滞纳金。建筑业企业和职工失业保险缴费比例总和从3%降至1%。建筑施工临时用电不再缴纳临时接电费。(市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市税务局、国网山东省电力公司烟台供电公司分工负责)

六、鼓励科技创新

勘察设计企业和施工企业获得国家级、省级BIM大赛奖励、技术创新奖等,按照获奖级别每项目分别奖励5万元、2万元,同一项目获不同等级奖励的,按最高奖励。强化职工职业技能培训,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,可以税前扣除;超过工资薪金总额8%的部分,可在以后纳税年度结转扣除。(市财政局、市住房和城乡建设局、市税务局分工负责)

七、加大金融支持

推进银企战略合作,搭建银行、保险、证券等金融机构与建筑企业对接平台。金融机构要积极开发适合建筑业特点的保函、保险和担保等金融产品,鼓励金融机构加大对我市建筑业骨干企业授信支持力度,降低开具保函条件,提供人民币中长期贷款和外汇周转贷款。支持建筑企业开展建筑材料、工程设备、在建工程抵质押融资和应收账款、股权、商标权、专利权质押融资。(市住房城乡建设局、市地方金融监管局、人民银行烟台分行、烟台银保监分局分工负责)

八、规范工程价款结算

严格执行工程预付款、进度款、竣工结算和工资支付制度,实行人工费与其他工程款分账管理。政府投资或以国有资金为主的工程建设项目不得由施工单位垫资建设,工程进度款支付比例不低于已完成合同价款(扣除甲供材料)的60%,工程竣工验收后,工程进度款支付比例不低于已完成合同价款(扣除甲供材料)的70%。

建设单位不得以未完成审计为由拖欠工程款,验收合格的分部工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付。未经验收,建设单位擅自使用视为竣工验收合格,建设单位擅自使用或试运行超过半年的,不得以存在质量争议为由拒绝或拖延工程竣工结算。对未完成竣工结算的项目不予办理产权登记,对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工,对拖欠农民工工资的施工企业限制承接新项目。

(市住房城乡建设局负责,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局配合)

九、大力发展装配式建筑

大力推行新型建造方式,全市棚户区改造安置住房、政府投资工程及大型公共建筑全面按照装配式建筑标准建设。超过5万平方米的社会性投资项目,要明确装配式建筑面积比例等指标。采用装配式外墙技术产品的建筑,其预制外墙建筑面积不超过规划总建筑面积3%的部分,不计入容积率。装配式建筑项目可按照技术复杂类工程项目进行招投标,对装配率超过50%或只有少数企业能够承建的项目,按规定可采用邀请招标;对采用不可替代专利或专有技术的,按照规定可不进行招标。对于符合新型墙体材料目录的装配式建筑部品部件生产企业,可享受增值税即征即退政策。装配式建筑示范项目可参照重点技改工程项目,享受贷款贴息等税费优惠政策。

对于装配式建筑部品部件生产基地、园区建设,给予差别化用地支持,符合条件的优先安排年度建设用地计划指标,省级以上生产基地、园区可享受市级重大项目优惠政策。积极争创省以上装配式建筑产业基地、示范项目,凡被认定为省级装配式基地和项目的,除享受省级财政奖励外,企业所在地财政给予与省级财政对等的奖励。

(市住房城乡建设局负责,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市税务局配合)

十、推行工程总承包和全过程咨询服务

1.积极推行工程总承包。政府和国有资金投资的房屋、市政、水利、园林项目原则上实行工程总承包模式。装配式建筑项目应优先采用工程总承包模式,支持大型设计、施工和部品部件生产企业向工程总承包企业转型。工程总承包项目推行固定总价合同,在计价结算和审核时,仅对合同约定的变更调整部分和暂估价部分进行审核,对固定总价包干部分不再另行审核。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

2.积极培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业联合经营、并购重组,培育一批高水平的全过程工程咨询企业。积极开展全过程工程咨询服务试点,实行工程总承包的政府和国有资金投资项目应优先采用全过程工程咨询模式。鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励,奖励比例由双方在合同中约定。

(市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市水利局分工负责)

十一、完善建筑劳务用工制度

支持一级以上建筑施工总承包企业保有一定数量的骨干技术工人队伍。鼓励具有一定管理能力的班组长组建专业作业企业,纳入“小微企业”管理。鼓励建筑施工总承包企业与长期合作、市场信誉好的小微专业作业企业建立稳定的合作关系,促进小微专业作业企业与劳务人员建立稳定的劳动关系。对符合条件的“小升规”建筑企业,按实缴税款新增部分的50%给予奖励。完善保障农民工工资支付长效机制,严格实行工资专用账户制度和农民工工资保证金制度,坚决遏制恶意拖欠行为。加快推进省农民工工资支付监管平台的推广应用,并通过监管平台对所有在建工程项目落实保障农民工工资支付制度,实行线上监管。(市人力社会资源保障局、市住房城乡建设局、市税务局分工负责)

十二、强化政策保障与服务

建筑企业养老保障金财政专户结余资金作为政府出资成立建筑业发展基金,按照省市政府引导基金管理相关规定进行运作,支持建筑业重点企业、重点项目发展壮大。

各县市区政府(管委会)要将建筑业发展纳入经济社会发展规划和年度工作目标,认真研究解决本地区建筑业发展中的重大问题,制定落实扶持建筑业发展的具体政策措施。各有关部门要采取“政策直通车”“服务专员”等形式,“一对一”送政策上门,“面对面”提供个性化服务,明确具体政策落地条件、申报程序及申报渠道。建立领导干部联系企业制度,市、县(市、区)政府分管领导、住房城乡建设部门领导班子成员至少联系帮包1家建筑业企业。各级住房城乡建设、统计部门要完善建筑业指标评价体系,应统尽统,做好行业发展统计监测,定期通报建筑业改革发展情况。

(市财政局、市住房城乡建设局、市统计局分工负责)

本意见中涉及的奖励事项除前款有明确规定外,均由企业纳税地政府承担。奖励资金兑现由各级建设主管部门编制资金使用方案,同级财政部门审核批准后支付。本意见仅适用于注册地在我市的建筑业企业。

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