倡导“终身培训”理念,适应建筑业高质量发展需要

发布时间: 2018-09-10    浏览(1542)

今年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于提高技术工人待遇的意见》,5月国务院印发了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》,两个《意见》都突出了加大对技术工人的培养培训力度的重要意义。其中前者强调了提高技术工人待遇对围绕打造高素质、创新力强的产业队伍的积极作用,后者更是在构建终身职业技能培训体系、深化职业技能培训体制机制改革、提升职业技能培训基础能力、加强培训工作保障等方面,提出了许多非常明确的要求。建筑行业应借此东风,助推行业职业技能培训体系改革走向纵深。

是行业发展的战略意志

近年来,“大力开展建筑行业职业技能培训”始终是行业热议的一个焦点。2015年3月住建部发布《加强建筑工人职业培训工作的指导意见》,提出到2020年,实现全行业建筑工人全员培训、持证上岗;到2025年,基本形成以中级技工为主体,高级技工为骨干,技师、高级技师为龙头,老、中、青比例合理,职业化程度较高的产业工人队伍。去年11月住建部又在发布的《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》中,明确要求要在深化劳务用工制度改革、切实提高建筑工人技能素质等方面为建设一支知识型、技能型、创新型的建筑业产业工人大军“保驾护航”。要求充分发挥企业在建筑工人技能培训方面的主体作用,加大技能培训力度,不断提升建筑工人的技能水平。《意见》更是明确,到2025年,中级工以上建筑工人达到1000万。

毋庸置疑的是,为适应行业转型升级和高质量发展的形势,需要产业劳动者素质的提升。但也不容讳言的是,目前我们的职业技能培训体系,与行业企业发展的要求并不完全合拍。总体上培训水平不处于高端、劳动力综合素养不高等这些弊端依然存在,而“终身培训”能为劳动者持续学习成才提供必要的条件。这对不断提升技能、提高就业质量、解决结构性就业矛盾、适应建筑业高质量发展意义不凡,需要整个行业集中资源形成合力,共同推动这一举措的落地生根。

是对培训体系建设的大提升

毫无疑问,国务院《关于推行终身职业技能培训制度的意见》,是从顶层设计,明确建立国务院统一领导,人社部统筹负责,多部门依据职能分工协作的职业技能培训管理体系。这对建立起有中国特色的职业技能培训体系会起到积极的推动作用,因此也是对当前和今后一个时期推进职业技能培训工作的指南。李克强总理在今年国务院第5次常务会议上特别指出,建立并推行终身职业技能培训制度,以促进就业创业为目标,面向城乡全体劳动者提供贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训,有利于缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端。

亮点究竟在哪里?

据人社部的专家介绍。其主要的特点,所谓“终身”主要体现在一是培训对象覆盖全体劳动者,包括就业人员和准备就业创业的人员在内。二是培训补贴覆盖劳动者终身职业生涯,从劳动预备开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程,都可以有机会享受政府职业技能培训补贴。这是终身职业技能培训制度的核心所在。三是技能评价激励活动覆盖劳动者培训就业全过程,即建立技能人才多元评价机制、技能提升多渠道激励机制。四是培训供给上,突出发挥企业主体作用,鼓励支持社会力量参与,以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体,提供全方位职业技能培训服务。五是在购买服务上,由过去政府购买定点培训机构培训成果的方式,改为政府补贴全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。在质量监管上,对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,对社会公开政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录和职业资格目录。

由此可以看出,与以往单纯的企业和行业职业技能相比,无论是对政府职责的界定,还是对市场化培训的指导,激励与支持所涉及的广度、深度,都不可同日而语。

给行业带来“人才红利”

在国家开始实行全民性职业技能培训制度,构建新时代终身职业技能培训体系的重要历史机遇期,建筑行业理应顺势而为。但由于当前建筑工人队伍十分庞大,各地包括一些企业实施的技能培训办法和推进的力度参差不齐,仍存在管理体制不顺、培训主体责任落实不到位、经费紧张,建筑工人主动接受培训积极性不高等状况。一些建筑工人技能的获得,在不少地方,仍然是“师傅带徒弟”的渠道获得。而一部分企业只愿意做一些上岗培训,但是技能提高培训成本高、见效慢,一般企业不愿投入。因此有专家指出,当前迫切需要进一步进行政策研究,完善行业技能人才培养机制、积极探索突破经费瓶颈、提升信息化管理水平、努力提高企业和建筑工人参加培训的积极性等。根据新的形势发展需要,需要对行业内的职业技能培训政策与国家政策对标,大力倡导劳动者“终身培训”的理念,为实现建设一支高质量、高技能、高素质的产业大军提供保障。

可鉴“它山之石”

职业技能培训,我们应该向国际上在这方面比较有成就的一些国家取经。德国的职业教育一直被世界所推崇,其成功在于将实践与理论完美结合,培养了符合生产实践的技术人才、高质量的劳动力。而“双元制”职业教育是德国立法支持、校企合作共建的办学制度,是理论与实践相结合的教育模式。即由学校和企业共同担负培养人才的任务,按照企业对人才的需求组建的教学和岗位培训。

德国“双元制”职业教育,其中的“一元”是指学校教育,另“一元”指的是在企业中的实践。学校的理论教学只占双元制教育的1/3份额,其他2/3时间都是在企业的实践教育。“双元制”教学模式培养产业化工人,推动实行现代学徒制度。一是企业与建筑类职业院校的学生签订劳动合同,采用订单式培养,企业和学校根据实际情况制定教学计划和实习计划,注重实际能力的提高,学生毕业后可取得毕业证书和相应的职业资格证书。二是企业向社会招募学徒,学徒以企业员工的身份参加培训,学徒在企业培训与在学校学习交替进行。企业可按自身需要对学徒进行实战化培训,职业学校按照教育部门颁布的框架实施教学计划。学徒通过相应的考核后即可获得全国认可的相应等级的建设职业技能岗位证书。

为鼓励和调动企业的参与积极性,德国各级政府为企业提供了多层面的经济激励政策。除联邦政府层面的培训补贴金政策外,地方如黑森州政府规定,企业招收一名来自其他破产企业的培训生,可获得相当于培训生6个月工资的补贴;又如作为行业部门的联邦交通部规定,对于招收“双元制”培训生的企业,可获得全部培训费用50%到70%不等的补贴。此外,联邦政府也会给予企业其他优惠政策,例如企业的职业教育费用可记入生产成本,减免税收等。

德国工业制造水平世界领先,恰与其职业教育有莫大关系,我们是否也能汲取其中有益经验,在符合国情的前提下,做一些更为积极和大胆的探索呢?

让建筑技能劳动者真正受益,让“崇尚一技之长”的价值观深入人心,让追求精益求精的敬业风气成为社会风尚——我们需要落实新发展理念,大力倡导“终身培训”,为打造一支现代化的建筑产业工人队伍和住建部提出的各阶段建筑工人技能水平达标的目标,提供创新动能和人才保障。

主页: 筑讯446    阅读原文

标签: 建筑资讯

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