关于印发《全市建筑施工领域企业安全生产主体责任落实年活动方案》的通知

发布时间: 2018-03-13    浏览(324)

关于印发《全市建筑施工领域企业安全生产主体责任落实年活动方案》的通知

滕建管字〔201815 

滕州市建筑工程管理局

关于印发《全市建筑施工领域企业安全生产主体责任落实年活动方案》的通知

全市各建筑业企业,各有关单位:

为进一步落实和完善企业全员安全生产责任制度,规范建筑施工中的安全生产行为,根据枣庄市住房和城乡建设局《全市住建系统企业安全生产主体责任落实年活动方案》的要求,研究制定了《全市建筑施工领域企业安全生产主体责任落实年活动方案》,现印发给你们,请结合各自实际认真组织实施。

          滕州市建筑工程管理局     

2018310     

全市建筑施工领域企业安全生产主体责任落实年活动方案 

一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,按照枣庄滕州两级市政府和省住建厅安全生产工作部署,牢固树立安全发展理念,坚守红线、守住底线,以落实安全生产企业主体责任为核心,以提高企业本质安全水平为重点,以提升企业自主管理水平为目的,以严格执法检查为手段,推动企业强化主体责任意识和法制意识,全面落实安全生产各项措施,建立安全生产长效机制,预防和遏制各类安全生产事故发生。

  二、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,推动企业认真履行法定职责和义务,着力解决安全生产工作存在的问题,切实做到安全生产责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训教育到位、隐患排查治理到位、应急救援到位,建立安全生产的长效机制,确保安全生产形势持续稳定。

  三、活动内容

企业要认真按照《安全生产法》《职业病防治法》《建设工程安全生产管理条例》《山东省安全生产条例》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规章规定,突出重点,抓住关键,强化措施,不断提升自主管理能力和本质安全水平。

(一)落实依法生产经营责任。企业必须树立法制观念,把住法律底线,严格依法依规经营管理。建筑施工企业必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件,依法取得相关资质及安全生产许可证,才能从事施工活动。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为,杜绝超能力、超强度、超定员组织施工的“三超”现象。新建、改建、扩建工程建设项目和技术改造、技术引进项目必须严格执行安全生产“三同时”管理规定。

     (二)规范落实安全生产责任制度。企业主要负责人是安全生产第一责任人,要建立健全本单位安全生产层级责任制。以企业主要负责人为重点,逐级建立企业管理人员、职能部门、项目班组、各工种的岗位安全生产责任制,明确企业各层级、各岗位的安全生产职责,形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。建立健全安全生产问责问效制度,逐步形成层层问责问效机制,督促全员履职尽责。企业要加强领导班子建设,严格从业人员准入关,健全安全生产管理机构,按规定配齐安全管理人员,落实安全生产主体责任。

(三)着力构建安全生产双重预防机制。企业要进一步做好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,按照确定的风险评价方法和原则,积极发动全体员工参与风险点排查、辨识,全面开展风险评估和危害辨识,排查确认风险点,确定风险等级,逐一制定管控措施,明确管控层级,列出风险管控清单,落实具体责任单位和责任人,做到“一企一册”“一点一策”。企业要持续加大生产安全事故隐患排查治理力度,规范单位、项目、班组等层级隐患排查的次数、规模、内容,对排查出的隐患按照分类分级治理原则,逐一落实整改方案、责任人员和整改期限。建筑施工企业要全面投入使用“企业隐患自查自改信息系统”,并根据山东省住建厅发布的《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南》及《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》的相关要求,建立健全本企业安全事故风险及其他风险评估评价机制,开展经常性隐患排查,建立隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号制度,形成隐患自查、自纠、自报、自治闭环管理。

(四)规范落实安全生产投入制度。企业要依据安全生产法律法规和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)规定,按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用“的原则,在成本中列支资金,专门用于完善和改进企业和项目安全生产条件。企业要确保安全生产所必需的资金投入,包括安全措施费、安全设施装备费、安全生产宣教和培训费、劳动防护用品配备费和其他保障安全生产事项经费,并将其纳入年度安全费用计划。要对提取的安全生产费用专户核算,按规定范围安排使用,不得挤占、挪用。

(五)健全落实全岗位安全操作规程。企业要建立健全符合行业特点和自身实际的安全管理制度,明确各个岗位的安全要求,建立起覆盖所有生产环节和岗位的安全操作规程,并细化到每个车间、每个班组、每个岗位、每个员工,员工要熟练掌握、会背会用,企业要定期测考。要严格操作规程的审核、批准和实施,对工艺变更、设备变更的要及时进行修订。企业要扎实开展安全标准化创建,实现岗位达标。要推行员工岗前安全检查和“手指口述”岗前安全确认,不断提高从业人员安全素质和安全操作技能。

(六)规范落实安全教育培训制度。企业要针对本单位不同岗位特点开展全员安全生产教育培训,尤其加强对中层以上干部、班组长、新员工、临时工和农民工等人员的安全培训,建立员工教育培训档案,明确专人管理,实现“一人一档”。要认真实施“三级”安全教育,并登记建册,不断提高从业人员安全生产素质。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等必须经培训和有关部门考核合格后持证上岗,“三项岗位”人员持证率达到100%。全员安全生产教育每人每季度不少于一次。主要负责人、安全管理人员年度再教育培训时间不少于国家规定课时。

(七)规范现场安全管理。企业要建立科学完善的现场安全管理制度和设施设备操作规程,并在项目部和岗位公告,提醒操作工人按规程操作。建立健全危险性作业安全管理制度和安全操作规程,实行《企业安全生产风险公告六条规定》,如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。要建立班组班前会、项目安全生产调度会等制度,定期研究、分析、布置安全生产工作;要建立班组班前、班中、班后安全生产检查、重点对象和重点部位安全生产检查、作业区域安全生产巡查和节假日检查等例检制度;要加强对有限空间、起重吊装、临时用电、检维修、动火、动土、高处作业等危险性作业的安全管理,实行危险性作业审批制度,作业前制定作业方案,进行作业前安全技术交底,编制并演练相应的应急预案。

(八)建立健全外包施工安全管理制度。企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人。要健全施工安全管理制度,严格审查承包单位和人员资质资格和是否具备安全条件,把好合同准入关。要与承包单位明确双方安全管理权利义务,建立外包队伍人员管理档案,保持施工队伍的稳定性和施工人员的专业化。要加强施工过程的安全管理,监督施工方安全组织机构或人员是否配备到位,安全管理制度是否严格执行,安全防范措施是否认真落实等。

(九)规范落实职业危害防治责任。企业必须严格执行《职业病防治法》,建立健全职业卫生管理制度,设置职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员。落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施,建立职业健康监护档案。要加强从业人员的职业卫生培训,提高对作业场所职业危害的防范意识和技能,预防、控制和消除职业危害,保护劳动者的健康权益。建筑施工企业要在施工场所规范设置职业病危害告知牌和警示标识,设置除尘、降噪、通风等防护设施,为劳动者配备有效劳动防护用品。

(十)严格落实工伤保险和安全生产责任保险制度。企业应当依照建筑法参加工伤保险,并根据国家、省、市关于在高危行业领域强制实施安全生产责任保险的部署要求,按规定参加行业安全生产责任险,年内要购买安全生产责任保险,切实履行建筑施工企业安全生产社会责任。

(十一)积极创新安全管理模式。建筑施工企业要积极采取购买安全服务方式,主动聘请有资质的安全中介服务机构,定期开展“专家查隐患”活动,建立以安全生产专业人员为主导的隐患排查整改效果评价制度,确保隐患排查治理到位。企业要加强安全文化建设,积极开展创建安全文化示范企业、安全优秀班组、标准化工地等。

(十二)加快安全生产科技研发。建筑施工企业要强化技术保障能力建设,强化管理机构安全职能,建立健全以企业技术负责人为首的生产技术管理体系,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。要加快先进适用技术装备升级换代速度,通过采用先进的生产技术、装备和工艺,消除大系统隐患、隐藏性致灾因素和工艺工序缺陷。

(十三)切实提高应急处置能力。建筑施工企业要编制科学、操作性强的事故应急救援预案,组织全员学习,并随着安全生产条件的变化对事故应急救援预案及时进行调整充实。要建立应急救援组织,配备专业或兼职救援队伍并及时更新必要的应急救援器材、设备,定期组织全员参与事故应急救援预案演练,提高应对各类生产安全事故的能力。根据事故风险特点,每年至少组织一次综合或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练,检验各类预案的可操作性、队伍人员结构的合理性、装备物资配备使用的可靠性和企业自防自救综合的能力。演练要有计划、方案、影像资料、演练评估总结等,结合结果对预案及时进行修订。

  四、方法步骤

   (一)动员部署阶段(2018年3月15日前)。各企业各单位要结合实际,制定切实可行的实施方案,细化工作步骤、工作措施、时间进度,并进行专题动员部署。将实施方案、部署情况和工作联系人于315日前报送市建工局安监站
    (二)工作落实阶段(2018年3月15-11月15)。各企业各单位要对照安全生产主体责任规定的内容和方案要求,全面开展活动,抓重点、补短板、强弱项,持续改进、不断提升。市建工局每季度将至少开展一次专项检查,督促企业抓好落实。

   (三)考核阶段(2018年11月15-12月5)。各企业各单位要认真做好活动的总结和信息报送工作,于每月月底前报送工作情况小结,于1130日前报送年度活动开展情况总结。市建工局将对企业各单位的工作开展落实情况进行督导考核,考核结果与安全生产许可证动态管理挂钩。

  五、工作要求

(一)企业要高度重视,加强内部组织领导。开展企业安全生产主体责任落实年活动,是全市全年安全生产工作的重要举措。要高度重视此项工作,按照法律法规的规定明确目标任务,认真履行企业安全生产主体责任,层层落实全员安全生产责任和相关岗位职责,确保活动扎实深入开展。

(二)加强宣传教育,提升安全责任意识。要采取多种形式,大力宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求。企业主要负责人要亲自组织开展对全员的专题培训和警示教育,增强安全生产法治意识,提高依法履责的主动性和自觉性,要深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训,着力提高从业人员遵章守规意识,营造良好安全氛围。

(三)加强监管执法,严厉打击违法行为。市建工局建立安全生产与职业健康一体化监管体制,扎实开展以“查风险、除隐患、防事故”为重点的安全生产综合整治行动,按照“专家查隐患、执法促整改”要求,采取集中执法、“双随机”等方式,加大执法检查力度,严厉打击各类安全生产违法行为。对未按要求开展活动的企业,工作消极应付、主体责任不落实的企业铁腕整治,严厉惩处。


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